代建制是一種由出資人委托有相應資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。這種新的管理模式與傳統(tǒng)建設模式相比，具有明顯的優(yōu)勢，但通過近年來的審計發(fā)現(xiàn)，基層建設項目代建制在制度和管理層面上還存在一些問題：一是建設方?jīng)]有與代建單位簽訂規(guī)范化的委托代建合同，沒有明確雙方的權(quán)利責任。二是代建方?jīng)]有對建設項目實行招投標，自己指定施工單位進行建設項目建設，并且自己采購工程用材料。三是代建方違規(guī)對建設項目進行肢解分包，并且沒有簽訂施工合同。四是有的建設項目直接由建設方肢解分包給施工方，沒有簽訂配合費給付合同，也沒有明確配合費給付比例。五是工程用材料由甲方直接采購沒有實行政府采購或進行招投標，有的是先采購，事后再補簽合同。六是重大建設項目變更如采暖由地暖改為明裝暖氣片取暖，沒有經(jīng)設計部門變更設計、監(jiān)理部門簽證、施工方簽證的變更。而由建設方技術(shù)人員簡單畫個草圖就進行了施工，嚴重違反了建筑法有關(guān)規(guī)定。七是相關(guān)部門沒有制定政府投資項目代建管理辦法，代建費沒有統(tǒng)一核算標準，任由代建方隨意確定。
針對上述問題，審計建議：一、建設主管部門要加強對建設項目建設程序履行情況的監(jiān)督管理，嚴懲違規(guī)行為。二、相關(guān)部門盡快制定出臺有關(guān)政府投資建設項目代建管理辦法，明確建設項目參與各方的職責，統(tǒng)一代建費取費標準，進一步規(guī)范代建行為。